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建言转变发展方式 为发展增添推动力

来源:人民政协网 时间:2010-3-26 15:34:00 点击:

——全国政协十一届三次会议大会发言综述之一

江迪

  中央经济工作会议强调,转变经济发展方式已刻不容缓。今年2月中共中央举办省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班,胡锦涛总书记在重要讲话中再次强调,加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革,关系改革开放和社会主义现代化建设全局。全国政协十一届三次会议期间,各党派、各界别、各位委员关注的热门话题,从不同的角度,通过大会发言的形式,提出具体的意见和建议。
  转变发展方式关键要转变政府职能
  在建立健全社会主义市场经济体制方面,我国已经取得了显著的成绩,但政府主导型的发展模式仍未彻底扭转。政府拥有过多的资源、要素配置权力,同时,提供公共服务的制度建设又尚不完善,职能“错位”、“越位”和“不到位”的现象混杂存在,并形成了思维定式,导致对企业的过度干预和对发展的制约。
  转变政府职能,是中央很早就明确了的重大战略和重大任务。中共十七大报告和十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》明确要求:深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心,建设服务型政府;并制定了到2020年的总体目标和五年的重点任务。
  张圣坤委员在发言中指出,转变发展方式的关键,是政府职能的转变;没有政府职能的转变,就不可能有发展方式的转变。他建议,突出重点,强化公共服务职能建设。在当前,特别应在建立和完善社会保障体系、合理调控社会分配、提供均等化基本公共服务方面,强化职能建设。转变推动经济发展的模式和方式。主要通过发挥市场机制作用、有效执法并辅之以必要和适度的行政手段,引导和调节经济运行,规范行政审批和收费等管理制度,为建立统一、开放、竞争、公平、有序的现代市场体系,提供管理和服务。合理界定中央与地方的事权职责。建立与事权匹配的财力、责任体系,增强地方政府、特别是基层政府的公共服务能力。
  “以GDP论英雄,谁的增速快,谁的政绩好,谁就可能提拔得快,在确保指标完成的强力驱动下,地方政府很难再投入更多的精力,调整经济结构,转变经济发展方式。此外,通过科技进步,提高经济运行质量和效益,是一件既费时又费力的事。据了解,一项重大科技发明转化成为现实生产力一般需要6—7年时间,一届政府任职只有5年,谁又愿意去耕耘,别人收获的‘傻事’?”欧成中委员发出了这样的疑问。
  欧成中建议,认真改进现行的政府绩效评估指标体系和考核制度。要紧紧围绕加快经济发展方式转变这条主线,及时修订、补充、完善政府绩效评估指标体系,更要看失业率、人均收入水平、资源利用效率、科技创新成果、市场秩序、治安状况等。要善于用全面、历史、客观的眼光评价政府的工作成果,不仅要肯定政府的“显绩”,也要考察政府的“潜绩”。评估政府工作得失,不仅要观察当前的效益,也要分析长远的作用。要结合“十二五”规划的编制,国家有关部门要按照科学发展、社会和谐的要求,尽快提出新的指标调控体系方案,淡化预期性指标,强化约束性指标,为地方政府推进经济发展、社会进步树立正确的航标。
  教育先行 为转变提供人才保障
  一方面是大量高校毕业生就业困难,另一方面的很多地方招工难。转变发展方式,调整经济结构也对人才的培养提出了更高的要求。
  方兆本委员在发言中指出,转变发展方式,教育必须先行。他建议,在“十二五”规划中,从战略上提升教育的地位,加快财税改革以调动地方投入教育的积极性,使职业教育的地位、民办教育的地位和高等教育的水平都能有实质的新提高。政府要创新机制购买公共服务,主动补贴办得好的民办教育。调整好教育本身的结构。中小学布局的结构要与人口的分布相匹配,注意研究生本科生的比例,教学与科研的比重,文科与理科的比例及协调。发展服务新兴产业要加大专业结构的调整力度并研究未来的需求,适当超前,要多培养外语人才和国际贸易人才和各类与国际接轨的专业人才、设计人才、技术人才和管理人才。要制定留学人员回国充实教师队伍的更有力度的政策。研究全民培训及终生学习计划,整合企业、非政府组织、高教和劳动各部门的力量,提升在职培训的水平和实效,使全民的科学素质和文化程度有较大提高。传统观念的束缚和社会环境的制约仍然在影响着我国的人才观念。“劳心者治人,劳力者治于人”的偏见在我国根深蒂固,重理论、轻技能的观念主导社会价值观念。社会普遍认为只有考不上大学才会上职校;技工的价值被严重低估,在身份、地位和待遇等方面受到歧视,就业准入、持证上岗制度不健全,正规职校毕业生的就业机会被无证人员挤占。
  民盟中央在发言中指出,转变发展方式,必须重视发展农村职业教育与技能培训。要树立正确的成才观,明确职业教育是直接创造财富的成才教育,纠正评价人才机制的偏差,完善行业资格准入制度,加强职业技能鉴定的规范化和标准化建设。提高职业教育在经济社会发展中的战略地位,相应制定发展战略和目标、规划,改善发展环境。在准确定位、明确定性后,雪中送炭,解决投入问题,大幅度提高职业教育经费在整个教育投入中的比例,至少应提高到占20%;发挥财政资金的导向作用,拓宽职业学校融资渠道。同时,推动职业教育向免费教育发展,优先在中西部和老、少、边、穷地区以及三峡库区等移民聚居地区实现。
  调整收入分配结构保障发展方式转变
  近年来,我国经济总量迅速增长,但经济结构严重扭曲,制约着发展方式根本转变。在诸多亟待调整的经济结构中,投资与消费比例失衡引起各方面关注。国家统计局数据显示,我国最终消费率大大低于世界平均水平,其中居民消费率从2000年的46.4%下降到目前的35%左右。
  宋晓梧委员指出,扩大内需,特别是扩大居民消费需求,对于平衡投资与消费的比例关系,转变经济发展方式至关重要。而提高居民消费能力、扩大消费需求的根本途径,是调整收入分配结构,提高劳动报酬在初次分配中的比重。他建议,国民收入初次分配应逐步向劳动者倾斜。政府应当运用财税等措施,切实扭转初次分配中资本所有者所得畸高、财政收入大幅增长、劳动所得持续下降的趋势,逐步提高劳动报酬的比重。完善劳动者获得合法收入的法律保障。完善收入分配的法律和执行机制,严格执行已有的劳动法律法规,完善劳动仲裁和法律援助机制,保障包括农民工在内的所有劳动者的合法收入。合理提高最低工资标准和企业退休人员待遇。
  九三学社中央认为,应通过优化国民收入分配结构,推动经济社会持续健康发展。当前我国收入分配结构失衡,初次分配畸重效率,劳资机制不健全,企业税负较重,垄断行业改革滞后。九三学社中央建议:提高初次分配的公平性。建立可行的劳资集体谈判机制,使劳动者分享企业效益。降低企业,特别是有助于就业的中小型、服务型企业的营业税、增值税税率,鼓励创业。对具有战略性或自然垄断的资源定价实行有效监管,深化资源价格改革;推进资源税改革,扩大资源税征收范围;完善资源管理体制,明确资源权利及其转让方式;建立健全城乡土地资源利益合理分配机制,减少地方政府对土地财政的依赖。深化垄断行业改革。制定反垄断法的配套法规,逐步清除垄断壁垒;规定垄断企业最低产品供应量、最高限价;将国有企业利润纳入财政预算;进一步完善国有企业的薪资监管与增长约束机制。

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